省住建厅2022年法治政府建设年度报告
2022年，我厅全面贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院和省委省政府关于推进法治政府建设的决策部署，扎实推进“八五”普法工作，落实重要事项责任分工，注重配套制度建设，强化行业突出问题治理，着力提升依法行政水平，为促进全省住建事业高质量发展提供了强有力的法治保障。现将有关情况报告如下：
一、注重法规制度建设，完善法治工作体系
一是健全法治工作机制。厅党组、厅主要领导坚持把法治建设作为经常性、基础性、全局性工作来抓，成立了由厅党组书记、厅长任组长，分管厅领导任副组长的法治建设工作领导小组，明确了领导小组及其办公室主要职责，并根据人员变动及时进行补充调整。厅主要领导积极履行推进法治建设第一责任人职责，全程参加《湖北省燃气管理条例》立法工作，审议年度法治工作计划方案，听取法治建设工作领导小组部分成员单位行政执法工作情况汇报，分析研究存在的突出问题及下步整改措施，要求以法治思维和法治方式推进行政执法各项工作，按时完成在线学法和考试任务，督促全厅党员干部按时完成网上学法考试任务，邀请武汉大学法学院教授莫洪宪以“践行二十大精神，学习贯彻《有组织犯罪法》”为题为全厅干部作辅导报告。二是推进立法工作进程。我厅属多行业管理部门，法规制度建设需求迫切。对此，我们主动作为，积极推动《湖北省燃气管理条例》立法进程，目前条例草案已通过省人大三审。出台《湖北省建筑节能与绿色建筑标准体系（2022年版）》等标准规范10余件，为行业法律法规实施打下良好基础。申报省人大常委会2023年度立法工作计划项目1件、五年立法规划项目3件，申报省人民政府 2023 年度立法工作计划项目 2 件、五年立法规划项目 2 件，制发《关于印发<湖北省住房和城乡建设行政处罚裁量基准>和<适用规则>的通知》等6件规范性文件。三是规范行政决策程序。制定出台了《厅重大行政决策程序规定》，明确了决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，强化了决策法定程序的刚性约束。本厅作出的区域发展建设规划、省城规院厅属房产租金收缴等重大行政决策都经过了领导班子成员个别酝酿、充分讨论，由厅党组在集体讨论基础上作出决定。四是系统清理法律法规。按照合法性审查、公平竞争审查、涉生态环境保护审查、民法典相关条文清理要求，对 8 部地方性法规、22 部政府规章、41 件以省政府或省政府办公厅名义下发的规范性文件和 135 件厅本级现行有效的规范性文件进行了审核，提出了清理意见。办理各类征求意见通知120余件。五是发挥法律顾问作用。建立了以厅法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的部门法律顾问工作机制，充分发挥法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。共完成各类政策措施合法性审查及征求意见25件，对上级部门和相关业务处室转来的投诉举报、信访复核、申请查处、政府信息公开、行政处罚决定等55件案件进行法制审核，参与办理行政应诉案件24件，审查行政复议案件23件。
二、运用法治思维方式，提高依法行政能力
我们坚持将法治建设与业务工作同部署、同检查、同考核，不断提高住建行业运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，提高依法行政能力水平，全面履行政府部门职能。
（一）深化“放管服”改革。以工程建设项目审批制度改革为切入点，持续推进“放管服”改革。依托工改平台实现审批数据跨部门跨层级流转，联合图审实现无纸化申报、全流程网审和跨地域委托，推进新增工业用地标准地出让“五证同发”，常见项目审批时间压减至 30 至 40 个工作日。联合省自然资源厅等部门印发《湖北省房屋市政工程联合验收管理办法》及配套指南，将联合验收事项从原先的 7 项优化为 4 项，时限从 14 个工作日压缩至 12 个工作日。上线运行覆盖省市县的房屋市政工程联合验收信息管理系统，对 392 个已满足使用功能的单位工程试行提前竣工验收，平均提前 2 个月投产。全省 47 家供水、供气企业通过工程审批系统主动提供联动报装接入服务。全省在线审批工程建设项目 18352 个，同比分别上升 14.85%，建设单位满意度 99.74%，我省工程建设项目审批制度改革做法被住建部工作简报宣传推广。
（二）全面推进政务公开。2022年共收到政府信息公开申请97件，结转下年度办理1件，其余全部在法定时限内作出了答复且未收取任何费用，有效保障了公众依法行使知情权、参与权、表达权、监督权。围绕助力经济平稳健康发展和保持社会和谐稳定、提高政策公开质量、夯实公开工作基础等方面深化政务公开，以湖北省住房和城乡建设厅网站、湖北省住房和城乡建设厅微信公众号为公开主渠道，共发布信息3655条。厅网站共公布各类公开文件209件，发布的规范性文件全部在发布3个工作日内进行了政策解读，解读比例100％，解读稿与被解读的政策文件相互关联率达到100%。共公布许可结果信息489批次，公布行政确认及其他行政权力事项42批次。
（三）防范化解安全风险。贯彻落实总体国家安全观，认真落实习近平总书记关于国家安全的一系列重要讲话和指示批示精神，结合房地产领域风险防范、房屋市政工程安全、城市运行管理安全等住建领域重点工作推动国家安全工作落地落实。以建筑市场乱象整治为重点，深入开展全省住建领域常态化扫黑除恶斗争。积极做好国家安全情报信息报送工作。建立健全情报信息收集、研判、报送工作制度，主动收集、准确报送情报信息，先后 5 次上报了涉房地产群访等社会安全领域问题及处置情况。围绕住建行业风险点，认真开展风险评估，及时报送国家安全风险评估报告，积极防范化解国家安全风险。
三、深化教育强化监督，营造良好法治环境
（一）深入开展法治宣传教育。一是突出“关键少数”普法。厅党组理论学习中心组开展《行政处罚法》及党内法规专题学习5次，举办住建系统法治工作专题培训300人次。厅领导带头学法，全厅干部职工完成网上学法考试任务。二是落实普法责任。制定出台厅普法责任清单，将共性普法内容、行业重点普法内容细化为8项责任清单，逐项明确责任单位、完成时限等，各项工作基本落实到位。三是丰富普法形式。在“4.15全民国家安全教育日”，采用展板宣传、电子屏滚动播放等形式开展国家安全宣传，切实增强党员干部在工作中的保密意识、安全意识。在“12.4国家宪法日”为厅机关和厅直单位购买发放《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国行政处罚法问答》等书籍，组织收看《好一个活“法”精彩呈“宪”》主题云直播，丰富学习形式，提高学习质效。
（二）积极营造法治化营商环境。一是不断推进双随机工作全覆盖。召开省住建厅“双随机、一公开”监管推进工作会议，对100人次进行专门培训，着力提升监管水平。联合省级发改部门对全省工程造价咨询企业开展了联合“双随机、一公开”抽查工作，随机抽查了16个市州32家企业，检查存档咨询项目资料64个，抽查的结果与市州专项检查的结果基本相符，抽查项目的质量均达到合格标准。二是加强信用体系建设。以住建部资质审批下放试点改革为契机，结合我省实际，创新实施建设工程企业提档晋级“头雁计划”，并会同省交通、水利、通信等部门制定相关政策，打破行业壁垒，完善信用激励机制，支持企业做大做强。全年我省共有 736 家企业成功晋升特级、甲级、一级等高等级资质，同比增加 60%。办理各类注册业务7.6 万人次，办结时限压减 50%。三是推进住建行业互联网+监管工作。坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，系统全面梳理房地产市场、住房保障、建筑市场、城市建设、城市管理执法、工程质量安全等领域监管事项，全部纳入“互联网+监管”平台，优化革新监管流程和方式，着力实现住建领域治理信息化与法治化的深度融合。
（三）全面加强行政执法监督。将规范性文件的合法性审查、廉洁性评估审查、公平竞争性审查作为重要政策措施出台的前置程序，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定要求。对厅直接办理的 15 起行政处罚案件，从立案、告知、下达处罚决定进行全过程监督。成立厅执法工作检查小组赴襄阳、麻城、仙桃三地，深入执法一线，对相关市州的行政执法工作进行了监督检查和调研，共抽查案卷24件，走访企业5家，访谈人员19人，每项检查结束时，召开专题座谈会，现场反馈存在问题，并就有关问题听取了相关意见建议。每月向湖北省社会信用信息服务平台报送行政许可、行政处罚信息近两千条，省信用办通报我厅为“双公示”报送情况较好的单位。
（四）积极化解信访矛盾问题。厅党组高度重视信访维稳工作，先后 11 次专题研究平安建设工作，定期分析住建领域涉稳形势，及时研究制定平安建设工作措施。实行领导包案、定期接访、分片督导，妥善处置 10 多起房地产项目“逾期交房”、“停工停产”、“房屋质量”等问题导致的群体性信访事项，扎实做好信访维稳工作。全年共处理各类信访件 4562 件，办理国家和省信访局交办的重复信访件 1515 件，办结率 100%。积极配合人社部门，认真做好住建领域根治欠薪工作。认真落实平安建设联系点工作，为联系点随州市曾都区拨付小城镇环境整治资金共计 225 万元，用于推进府河镇、洛阳镇、万店镇等标准化、规范化、实体化建设，夯实基层基础。
四、强化突出问题治理，提升依法治理水平
2022年，全省住建系统围绕促进行业改革发展，查打结合，多措并举，强化重点领域突出问题治理，依法查处了一大批人民群众反映强烈的突出问题，曝光了一批典型案件。
一是重点提升建筑市场监管水平。持续开展“三包一挂”专项整治活动，全省共排查房屋市政项目 4849 个，查处“三包一挂”违法违规项目 48 个；查处未办理施工许可等违反基本建设程序项目 53 个，有效打击“三包一挂”等违法违规行为。 二是推动物业服务管理提档升级。聚焦物业服务收费不透明开展专项整治，健全规范信息公开制度，累计开展检查执法 13208 次，下达整改通知书 2492 份，查处物业企业 710 家，公开曝光典型案例 374 个，移送问题线索953 条次。根据第三方机构调查显示，全省居民业主对物业服务信息公开的满意度达 80.56%，较整治前大幅提升。三是推进常态化扫黑除恶斗争。组织宣贯《反有组织犯罪法》，顺利完成全国扫黑办第8督导组督导迎检工作，持续整治乱象、摸排线索，办理“三书一函”，厅本级核查举报线索 87 件。
2023年，省住房和城乡建设厅将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕打造法治住建目标，加大教育培训力度，注重法规制度建设，强化执法行为监督，为全省住建事业高质量发展提供更加有力的法治保障。一是深入开展普法教育。深入学习宣传习近平法治思想，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，深入开展民法典宣传教育，加大住建法律法规培训力度。组织开展“八五”普法中期检查。组织厅机关干部参加线上学法及考试，要求参考率达到100%，考试优秀率98%以上。组织法治工作骨干旁听法庭庭审。二是着力推进行业立法。根据省人大工作安排，做好《湖北省绿色建筑发展条例》立法工作，加快立法进程。围绕推进行业治理体系治理能力现代化要求，谋划调研2至3个行业法规预备项目，全面加强住建行业制度建设。三是加强行政执法监督。做好住建行业“互联网+监管”工作，实现住建行业监管工作标准化、规范化、精准化。做好“双随机、一公开”新平台的上线对接工作，重新梳理“一单两库”，并组织相关职能处室单位集中进行培训，制定双随机检查年度计划，及时向社会公示双随机检查结果。完善信用体系建设，进一步明确责任分工、理清工作思路、确定工作重点，建立健全信用联合奖惩机制，分行业制定信用管理办法和信用承诺制度。进一步规范行政执法行为，组织开展案卷评查，加强对全省住建领域行政执法活动的监督。四是举办法治专题培训。厅本级组织法治骨干培训200人次以上，督导各行业完成法律法规培训任务。五是加强基础制度建设。推进住建行业行政执法“三项制度”、规范性文件合法性审核制度的制定实施，提升依法行政的科学性、制度性、严谨性，编撰住建行业依法行政手册。六是修订完善权责清单。按照“职权法定、权责一致”的原则，对本单位现有行政职权和责任事项再梳理，修订完善权责清单。
湖北省住房和城乡建设厅
2023年1月30日
